Виды контрольных мероприятий
Виды контрольных мероприятий
В рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий
(далее - региональный государственный контроль) на территории Смоленской области предусмотрено проведение комплекса контрольных (надзорных) мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и Смоленской области в сфере охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения (далее - ООПТ).
В соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) и утвержденным Положением о региональном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования ООПТ на территории Смоленской области (далее - Положение), контрольные (надзорные) мероприятия подразделяются на мероприятия, проводимые во взаимодействии с контролируемым лицом, и мероприятия, осуществляемые без взаимодействия с контролируемым лицом. При этом все мероприятия классифицируются по целям, основаниям проведения, используемым контрольным (надзорным) действиям и срокам, что обеспечивает гибкость и адресность надзорной деятельности.
I. Контрольные (надзорные) мероприятия, проводимые во взаимодействии с контролируемым лицом
- Инспекционный визит
Инспекционный визит представляет собой оперативное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица либо по месту расположения объекта контроля. Его основная цель — оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований в текущем режиме без предварительного уведомления о проведении. В ходе инспекционного визита должностные лица надзорного органа - Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области (далее — Министерство) либо областного государственного учреждения, осуществляющего управление ООПТ (далее - Учреждение), - проводят следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр территории, опрос контролируемого лица или его представителей, получение письменных объяснений, истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте осуществления деятельности, а также инструментальное обследование.
Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта, что обеспечивает внезапность и эффективность выявления нарушений режима ООПТ. Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте не может превышать один рабочий день. Внеплановый инспекционный визит, как правило, проводится по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев, прямо предусмотренных Федеральным законом № 248-ФЗ (например, при непосредственной угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям или при наличии признаков причинения такого вреда).
По результатам инспекционного визита составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия, в котором фиксируются выявленные нарушения (при их наличии) либо констатируется соблюдение обязательных требований. В случае выявления нарушений контролируемому лицу может быть выдано предписание об их устранении.
- Рейдовый осмотр
Рейдовый осмотр проводится в отношении любого числа контролируемых лиц, осуществляющих владение, пользование или управление производственными объектами на территории ООПТ или их охранных зон, без предварительного уведомления указанных лиц. Данное мероприятие предназначено для комплексной проверки соблюдения обязательных требований на значительных по площади территориях, в частности, в границах природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, а также в охранных зонах указанных объектов.
Рейдовый осмотр может проводиться как самостоятельное контрольное (надзорное) мероприятие, так и в форме совместного (межведомственного) контрольного (надзорного) мероприятия. В ходе рейдового осмотра должностные лица надзорных органов вправе совершать следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр территории и объектов, досмотр транспортных средств и находящихся на них грузов, опрос лиц, находящихся на производственных объектах, получение письменных объяснений, истребование документов, отбор проб (при необходимости оценки состояния природных компонентов), инструментальное обследование.
Срок проведения рейдового осмотра не может превышать 10 рабочих дней, при этом срок взаимодействия с одним контролируемым лицом в период проведения рейдового осмотра не может превышать один рабочий день. Контролируемые лица обязаны обеспечить беспрепятственный доступ должностных лиц к производственным объектам, указанным в решении о проведении рейдового осмотра, а также во все помещения, за исключением жилых помещений. Если в результате рейдового осмотра выявлены нарушения обязательных требований, должностное лицо надзорного органа составляет акт контрольного (надзорного) мероприятия в отношении каждого контролируемого лица, допустившего нарушение. Рейдовый осмотр, как и инспекционный визит, проводится по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев, предусмотренных законом.
- Документарная проверка
Документарная проверка проводится по месту нахождения надзорного органа и не требует присутствия контролируемого лица. Предметом документарной проверки являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением обязательных требований и решений надзорных органов.
В ходе документарной проверки рассматриваются документы, имеющиеся в распоряжении надзорного органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленного ранее государственного контроля (надзора). Если имеющихся сведений и документов недостаточно, надзорный орган вправе совершать контрольные (надзорные) действия в виде получения письменных объяснений и истребования документов. При этом надзорный орган не вправе требовать сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения, которые могут быть получены от иных органов в порядке межведомственного взаимодействия.
Срок проведения документарной проверки не может превышать 10 рабочих дней. В случае выявления ошибок или противоречий в представленных документах контролируемому лицу направляется требование о представлении письменных объяснений в течение 10 рабочих дней. На период ожидания указанных документов и объяснений срок проведения документарной проверки приостанавливается. Внеплановая документарная проверка проводится по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
- Выездная проверка
Выездная проверка является наиболее масштабным контрольным (надзорным) мероприятием, проводимым посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений надзорного органа. Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица либо по месту расположения объекта контроля.
В ходе выездной проверки совершаются следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр, досмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов, отбор проб, инструментальное обследование. Срок проведения выездной проверки не может превышать 10 рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия. В случае осуществления деятельности на территориях нескольких субъектов Российской Федерации срок проведения выездной проверки устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению или производственному объекту.
О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала путем направления копии решения о проведении выездной проверки. Внеплановая выездная проверка, как и иные внеплановые мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проводится по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев, установленных законодательством.
II. Контрольные (надзорные) мероприятия, проводимые без взаимодействия с контролируемым лицом
- Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности)
Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) осуществляется без взаимодействия с контролируемым лицом и представляет собой систематический сбор, анализ и обработку данных, имеющихся у надзорного органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных, полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.
В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований надзорный орган оценивает состояние соблюдения обязательных требований на ООПТ и в их охранных зонах, выявляет признаки нарушений, готовящиеся нарушения или факты причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. По результатам наблюдения надзорный орган может принять одно из следующих решений: о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, об объявлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, либо о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений (при наличии подтвержденных фактов).
- Выездное обследование
Выездное обследование проводится в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах без взаимодействия с контролируемым лицом и без его информирования. Данное мероприятие позволяет оперативно оценить состояние объектов контроля, например, состояние природных комплексов, соблюдение режима охранных зон, наличие признаков незаконной деятельности.
В ходе выездного обследования могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр территории и объектов, отбор проб (при необходимости), инструментальное обследование с применением видеозаписи. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица, что обеспечивает его внезапность и объективность. По результатам выездного обследования не может быть принято решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений, однако при выявлении фактов причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям надзорный орган вправе принять решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия либо об объявлении предостережения.
III. Особенности проведения контрольных (надзорных) мероприятий
Следует отметить, что при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, предусматривающих взаимодействие с контролируемым лицом (инспекционный визит, выездная проверка, рейдовый осмотр), должностные лица надзорных органов вправе использовать средства дистанционного взаимодействия, в том числе посредством видео-конференц-связи, а также с использованием мобильного приложения «Инспектор». Это обеспечивает возможность проведения мероприятий в дистанционном формате, что особенно актуально в условиях ограничений, связанных с транспортной доступностью отдельных территорий ООПТ.
Контрольные (надзорные) действия, осуществляемые в рамках регионального государственного контроля, проводятся должностными лицами надзорных органов в порядке, предусмотренном главой 14 Федерального закона № 248-ФЗ. Должностными лицами Министерства, уполномоченными на осуществление регионального государственного контроля, являются: министр природных ресурсов и экологии Смоленской области (главный государственный инспектор Смоленской области в области охраны окружающей среды), первый заместитель министра (заместитель главного государственного инспектора), начальник отдела регионального экологического надзора Министерства (старший государственный инспектор), а также консультанты, главные специалисты и младшие специалисты указанного отдела (государственные инспекторы). Должностными лицами Учреждения, уполномоченными на осуществление регионального государственного контроля, являются руководитель Учреждения и должностные лица, в должностные обязанности которых входит осуществление полномочий государственного контроля (надзора).
Решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий принимаются уполномоченными должностными лицами: министром, первым заместителем министра (для Министерства) или руководителем Учреждения (для Учреждения). При этом внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 – 5, 7, 9 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ, включая: истечение срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, выявление фактов причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, наличие сведений о готовящихся нарушениях, а также по иным основаниям, предусмотренным законом.
Контролируемые лица или их представители обязаны обеспечить беспрепятственный доступ должностных лиц надзорных органов на объекты контроля, расположенные в границах ООПТ регионального значения и их охранных зон, что является необходимым условием эффективного осуществления надзорной деятельности и обеспечения сохранности природных комплексов и объектов.
